Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Рамочный договор в закупках: особенности и правила». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Рамочный договор – это, простыми словами, документ, который содержит общие условия сделки и предварительные договоренности сторон о том, как будет происходить дальнейшее сотрудничество. Обязательства сторон могут быть уточнены и конкретизированы путем заключения отдельных соглашений, подачей заявок одной из сторон или иным способом, предусмотренным рамочным договором.
Что такое рамочный договор?
В Гражданском законодательстве есть указание на особую форму соглашений – договоры с открытыми условиями (ст. 429.1 ГК РФ). Стороны до начала работ обговаривают возможные общие условия исполнения обязательств. В таком документе не указывается цена, объект поставки. Ключевым моментом документа является необходимость определить права и обязанности участников сотрудничества. Это и есть рамочный договор (РД). В профессиональной среде прижился термин «рамочник».
Когда у заказчика появляется возможность приобрести товары, работы или услуги, к рамочному договору готовят дополнительный документ – спецификацию (одну или несколько). Также это могут быть отдельные соглашения, заявки, письма. Цена контракта складывается из сумм всех спецификаций.
Приведем пример, когда между заказчиком и организацией заключен РД на поставку определенной группы товаров. Данная группа состоит из нескольких наименований, различающихся между собой. Заказчик затрудняется сразу установить, в какой момент ему понадобится товар, какого наименования и в каком количестве. В этом случае в рамочном договоре стороны отмечают, что при необходимости заказчик отправляет исполнителю заявку с указанием конкретного наименования, цены и объема.
Существенные условия поставки согласуются сторонами не в самом тексте соглашения, а позднее — в дополнительных документах. Этот пример показывает, что такое РД простыми словами, и как стороны взаимодействуют друг с другом.
Если стороны не урегулировали какие-то обязательства в первоначальных документах, то к этим обязательствам будут применяться общепринятые законодательные нормативы. Об этом говорится в ГК РФ.
«Рамочники» бывают на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг. Область деятельности по таким соглашениям широка: это и организация сотрудничества, и закупка энергоресурсов, и периодическое обслуживание (помещений, сооружений и др.) заказчика.
Несмотря на то, что документ имеет общий вид, в нем обязательно указываются определенные требования:
По форме – это простой письменный договор, не требующий государственной регистрации.
Рамочным называется соглашение, в котором определяются возможности и обязанности сторон, основные правила проведения неоднократно повторяющихся процедур (отгрузка, оплата) и есть возможность конкретизации других положений о сотрудничестве заказчика и исполнителя. Касается это и срока: гражданское законодательство не ограничивает периодичность действия такого контракта (п.4 ст.421 ГК РФ). Если сроки все же необходимо уточнить, то целесообразно воспользоваться локальными контрактными положениями.
Заблаговременно обсудить условия — это важная часть сделки. Если стороны уже определились по некоторым позициям, но не пришли к общему знаменателю по цене или объемам поставки, то рекомендуется фиксация достигнутых соглашений. Что такое рамочный договор на оказание услуг или поставку продукции? Это базовые договоренности сторон, подтвержденные основные положения сделки и открытые условия для будущих взаимоотношений. Правильным решением будет заключать его как на этапе первоначальной организации, так и на этапе пролонгации обязательств.
На практике это происходит следующим образом. Вы обговорили с заказчиком ключевые условия дальнейшей работы. В ходе исполнения обязательств ряд операций периодически повторяется. Логичным будет однократно заключить соглашение с последующей конкретизацией обязательств по каждой поставке. Это сократит и время, и расходы сторон. У заказчика пропадает необходимость искать поставщика, проверять его благонадежность и качество продукции, проведения закупки. Долгие переговоры становятся не нужны, работа идет быстро, отлажено и без перебоев. В этом и есть главное отличие рамочного договора от обычного: условия работы обсуждены, документы подписаны и распространяются на все последующие сделки. Сторонам больше не нужно многократно встречаться и подтверждать или опровергать установленные требования и положения контракта.
Природа рамочного договора
О том, что означает рамочный договор, сообщает ст. 429.1 Гражданского кодекса РФ. Это понятие в законодательстве введено для официального узаконивания существовавшей и чрезвычайно распространенной практики. Суть взаимоотношений сторон открытого контракта в том, что в его тексте устанавливаются только общие условия взаимодействия без конкретики. Конкретизация происходит отдельными соглашениями, заявками или письмами.
Вот пример, что такое рамочный договор поставки: соглашение заказчика и организации, занимающейся поставкой определенной группы товаров. В продаваемой группе несколько наименований товара, различающихся между собой. У заказчика нет возможности точно установить, в какой момент возникнет потребность в товарах поставщика, каких наименованиях и в каком количестве. Стороны заключают открытое соглашение, где оговаривают, что заказчик, когда у него появится потребность, направляет поставщику, например, заявку, в которой указывает конкретное наименование, цену и количество необходимых товаров.
Существенные условия поставки согласуются сторонами не в самом тексте контракта, а позже — в дополнительных документах. Так на примере поставки демонстрируется, что такое рамочный договор простыми словами и как стороны организуют взаимодействие по нему.
В тексте самого рамочного контракта следует предусмотреть:
Рамочный договор подряда
г. «» 2023 г. в лице , действующего на основании , именуемый в дальнейшем «Подрядчик», с одной стороны, и в лице , действующего на основании , именуемый в дальнейшем «Заказчик», с другой стороны, именуемые в дальнейшем «Стороны», заключили настоящий договор, в дальнейшем «Договор», о нижеследующем:
1. Подрядчик обязуется по заданию Заказчика выполнять работы (далее — Работы), а Заказчик обязуется принять результат выполненных Работ и оплатить его.
2. Вид, объемы, сроки выполнения Работ определяются Сторонами в Заявках, являющихся Приложением к настоящему Договору.
3. Материалы и оборудование для Работ предоставляет .
4. Подрядчик выполняет Работы по адресу: .
5. Цена Работ определяется Сметой, являющейся приложением к настоящему Договору.
6. Все расчеты по Договору производятся в следующем порядке:
7. При возникновении необходимости выполнения Работ Заказчик направляет Заявку по форме, установленной в Приложении к Договору (далее — Заявка), путем .
8. Подрядчик приступает к выполнению Работ в срок с момента получения Заявки и выполняет Работы в срок .
9. Работ по настоящему Договору выполняются в соответствии с нормами, правилами и техническими требованиями, действующими на территории Российской Федерации с соблюдением требований правил техники безопасности, пожарной безопасности, охраны труда.
10.Результат выполненных Работ принимается по Акту сдачи-приемки выполненных работ, подписываемом Сторонами в срок .
11. На Работы устанавливается гарантийный срок продолжительностью .
12. В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения Стороны несут ответственность в соответствии с настоящим Договором и законодательством Российской Федерации.
13. Сторона, не исполнившая или ненадлежащим образом исполнившая обязательства по Договору, обязана возместить другой Стороне убытки.
14. Настоящий Договор вступает в силу с момента его подписания Сторонами и действует до полного исполнения Сторонами своих обязательств по нему.
15. Все изменения и дополнения к Договору действительны, если совершены в письменной форме и подписаны уполномоченными представителями Сторон. Соответствующие дополнительные соглашения Сторон являются неотъемлемой частью Договора.
16. Договор может быть досрочно расторгнут по соглашению Сторон либо по требованию одной из Сторон в порядке и по основаниям, предусмотренным действующим законодательством Российской Федерации.
17.. Все споры, связанные с заключением, исполнением и расторжением настоящего Договора, будут разрешаться Сторонами путем переговоров.
18. Споры, не урегулированные путем переговоров, разрешаются в судебном порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации.
19. Настоящий Договор составлен в двух экземплярах, по одному для каждой из Сторон.
Приложения:
- Заявка на выполнение работ
- Смета
- Акт сдачиприемки выполненных работ
Заблаговременно обсудить условия — это важная часть сделки. Если стороны уже определились по некоторым позициям, но не пришли к общему знаменателю по цене или объемам поставки, то рекомендуется фиксация достигнутых соглашений. Что такое рамочный договор на оказание услуг или поставку продукции? Это базовые договоренности сторон, подтвержденные основные положения сделки и открытые условия для будущих взаимоотношений. Правильным решением будет заключать его как на этапе первоначальной организации, так и на этапе пролонгации обязательств.
На практике это происходит следующим образом. Вы обговорили с заказчиком ключевые условия дальнейшей работы. В ходе исполнения обязательств ряд операций периодически повторяется. Логичным будет однократно заключить соглашение с последующей конкретизацией обязательств по каждой поставке. Это сократит и время, и расходы сторон. У заказчика пропадает необходимость искать поставщика, проверять его благонадежность и качество продукции, проведения закупки. Долгие переговоры становятся не нужны, работа идет быстро, отлажено и без перебоев. В этом и есть главное отличие рамочного договора от обычного: условия работы обсуждены, документы подписаны и распространяются на все последующие сделки. Сторонам больше не нужно многократно встречаться и подтверждать или опровергать установленные требования и положения контракта.
Применение рамочных условий
В п. 2 ст. 429.1 ГК РФ установлено такое правило: к отношениям не урегулированным отдельными соглашениями или в случае их незаключения применяются общие условия, содержащиеся в рамочном договоре.
Допустим, стороны согласовали ряд условий, а остальные договорились восполнить в будущем тем или иным способом. До поры до времени эти «законсервированные» условия дожидаются момента конкретизации недостающих условий договора. Когда это происходит, рамочные условия действуют в дополнение к конкретизирующим.
Если два документа содержат противоречащие друг другу условия, применяются более поздние — конкретизирующие.
Но это при условии, что заключены основные соглашения. Аналогичное правило действует и если стороны так и не заключили основные соглашения, но касается это договоров с открытыми условиями, в которых объективные существенные условия (предмет и условия, указанные в законе) заранее согласованы и в конкретизации нуждаются существенные условия субъективного характера.
Стороны могут не заключать дополнительные соглашения по разным причинам. Хотя бы потому, что никак не могут договориться по поводу некоторых условий. Тогда действуют только положения договора с открытыми условиями.
Тем не менее проблема открытых условий по-прежнему остается. Как-то же их нужно установить! Варианта два: либо аналогия закона по ст. 6 ГК РФ, либо передача спора об урегулировании разногласий в суд. С целью применения последнего варианта следует заранее включить такую возможность в соглашение.
Если речь именно о рамочном договоре и не определены объективные существенные условия, в первую очередь, предмет, то ситуация сложнее.
Как применяется в закупках по 44-ФЗ?
Согласно ч.2 ст.34 44-ФЗ цена контракта является твердой и неизменной величиной и указывается на весь срок исполнения обязательств.
В ч.18 ст.34, пп. «б» п.1 ч.1 ст. 95 44-ФЗ говорится , что количество и объем ТРУ являются существенными неизменными условиями. Их изменение допустимо только в пределах 10% по правилам, установленным в ст.95 44-ФЗ, а также в пределах разницы между ценой победителя и НМЦК в случае указанном в ч.18 ст.34 44-ФЗ.
В п.2 ст.42 44-ФЗ упоминается о специальном правиле, которое можно применять в некоторых контрактах, когда невозможно установить объем работ либо услуг. Это следующие категории контрактов:
- работы по техническому обслуживанию и ремонту техники и оборудования;
- услуги связи, юридические, медицинские, образовательные, общественного питания, переводчика, грузоперевозок, гостиничных, по проведению оценки.
В таких договорах допускается указание в извещении цены запчастей, цены за единицу услуги или работы и условия об оплате за фактически выполненные обязательства. А также возможно включение в закупочную документацию графика выполнения работ.
Несмотря на всю кажущуюся сложность темы, ее можно изложить вкратце простыми словами. Мы выяснили, что 44-ФЗ требует обязательного указания в договоре цены, количества и объема ТРУ. Однако в некоторых случаях объем и количество могут определяться в ходе исполнения обязательств заявками заказчика.
Если срок договора закончился, а обязательства выполнены не в полной мере, стороны вправе расторгнуть контракт или засчитать фактически выполненные работы.
Как уже отмечалось выше, рамочное соглашение позволяет участникам правоотношений самостоятельно определить условия начала правоотношений. Также контракт дает возможность определить список вопросов, подлежащих решению в будущем. Таким образом, контракт уже подписан и взаимовыгодная деятельность уже началась, но на протяжении всего срока исполнения контракта участники смогут дополнительно регулировать отдельные вопросы правоотношений.
Сфера применения:
- размещение государственных и муниципальных заказов, когда оплата производится по безналичному расчету из государственного или муниципального бюджета;
- в сфере выполнения различных перевозок;
- в торговых мероприятиях;
- в сфере работы финансовых организаций, в том числе, кредитных.
Это не полный список. Целесообразность использования этого вида контракта в конкретных правоотношениях обусловлена взаимными пожеланиями участников, а также особенностями деятельности.
В частности, применение рамочного соглашения желательно, если:
- стороны еще не могут определить конкретные условия выполнения взаимовыгодной деятельности;
- ряд договоренностей уже приняты участниками, поэтому стороны желают их удовлетворить документально с целью гарантии соблюдения правил всеми участниками.
Рамочный договор с единственным поставщиком
Совершенно другая ситуация с заказами у единственного поставщика. В таком соглашении заказчик не обязан первоначально указывать предмет, цену и объемы поставки. Это значит, что организация имеет возможность подписать рамочный контракт с единственным исполнителем (ч. 5 ст. 4 223-ФЗ). Рекомендуется прописать это в локальном положении о закупке (ст. 3.6 223-ФЗ).
Не забывайте и о реестре договоров в Единой информационной системе. Если стоимость товаров, работ, услуг более 100 000,00 рублей — для обычных и 500 000,00 рублей — для крупных заказчиков, и вы не публиковали сведения о заключении контракта в ЕИС, то обязательно внести информацию в договорной реестр (ч. 2 ст. 4.1 223-ФЗ). Правило распространяется и на все дополнительные или отдельные соглашения, заключенные в рамках исполнения первоначального. Пропишите такой порядок в положении о закупке.
Поскольку в тексте документа нет конкретных обязательств, встает закономерный вопрос о его назначении. Основная цель состоит в том, что стороны декларируют свое намерение о будущем долгосрочном сотрудничестве. Соглашение дает в большей степени психологический, деловой, чем юридический эффект.
Поэтому рамочно можно договориться в тех ситуациях, когда:
- общие условия сотрудничества понятны, но конкретные детали пока неизвестны;
- стороны устно уже договорились о многих деталях, поэтому готовы закрепить их на бумаге для дальнейших переговоров;
- компании имеют довольно серьезные намерения и рассматривают возможность долгосрочного партнерства.
Чаще всего подобные бумаги подписываются в банковской сфере, а также в области госзаказов (в тендерной документации) или в сфере грузоперевозок, закупок товаров и т.п.
Понятие рамочного договора
Строго говоря рамочный договор — это форма, в которую может облекаться любой договор. В нем закрепляются общие условия взаимоотношений сторон в рамках определенного обязательства.
Исполняться он может через заключение других предусмотренных им соглашений, либо иным способом.
Существенным условием любого договора является его предмет. Что делать, если он не ясен, хотя договоренности по иным, общим, условиям сделки уже достигнуты? Выходом является заключение рамочного соглашения. В нем указываются общие условия сделки и намерение провести определенные мероприятия, чтобы появился ее предмет.
Противоположный вариант предполагает наличие предмета сделки, но неопределенность общих условий. Изначально закрепляется только намерение заключить сделку. Остальное стороны договариваются согласовать позднее. Например, путем заключения дополнительных соглашений.
Рамочный договор иначе назван в ст. 429.1 ГК РФ договором с открытыми условиями. Тем самым между ними поставлен знак равенства. Если посмотреть на зарубежную практику и практику российскую, разница все же есть.
В договоре с открытыми условиями существенные условия сторонами уже согласованы, но между ними имеется договоренность впоследствии их дополнить. Например, в договоре поставки может быть согласовано только наименование и количество товара. Порядок его отгрузки конкретизируются в дополнительных соглашениях.
В рамочном договоре содержится только ряд общих условий совершения сделки. Согласование же существенных (например, того же предмета соглашения) откладывается на будущее время.
- Постановление ФАС Московского округа от 5 августа 2008 г. N КГ-А40/6585-08. Стороны заключили рамочный договор, условием которого является организация поставок товара (согласно прейскуранту-спецификации) покупателю и всем его франчайзинговым партнерам (согласно приложению) по их заявкам, направляемым непосредственно поставщику. В данном случае рамочный договор определяет общие условия поставок товаров и распространяет их на всех франчайзинговых партнеров покупателя.
- Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 18 ноября 2008 г. N А33-9436/07-Ф02-5644/08. Стороны заключили рамочный контракт на поставку оборудования, выполнение работ и оказание услуг. Данным соглашением определялись общие условия взаимоотношений: срок, валюта контракта, условия и порядок платежей, порядок приемки оборудования, его монтажа и пусконаладочных работ, основания и виды ответственности, гарантийные обязательства. Существенные условия должны согласовываться в приложениях к основному договору (заказах). К ним относятся наименование и цена оборудования. Кроме того, во всем, что не предусмотрено дополнительным соглашением, стороны руководствуются рамочным соглашением.
- Постановление ФАС Уральского округа от 21 июля 2008 г. N Ф09-5050/08-С4. Стороны заключили рамочный договор на изготовление и поставку оборудования, наименование, объем, вид и срок изготовления которого определяются в дополнительных соглашениях — спецификациях.
- Постановление ФАС Московского округа от 25 октября 2001 г. N КГ-А40/6015-01. Проведенный судом анализ генерального кредитного договора позволил сделать вывод о том, что данный договор является рамочным соглашением сторон, содержащим основные принципы кредитования и основные условия оформления залога, а также процедуру совместных действий сторон при решении вопросов о предоставлении в рамках этого договора конкретных видов кредитов. При решении вопросов о конкретном предоставлении определенного вида кредита стороны договорились о том, что такое предоставление будет производиться на общих согласованных условиях по рамочному договору с соблюдением установленной в нем процедуры.