Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Что делать, если к вам пришли с проверкой из Роспотребнадзора». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Если вы считаете, что инспектор указал в акте недостоверные сведения, или если он интересовался вопросами, которые не имеют отношения к объекту проверки, то можно говорить о нарушениях со стороны представителей Роспотребнадзора. Вы можете и должны оспаривать неправомерное решение, а также имеете право обратиться за поддержкой в Торгово-промышленную палату или профильные общественные организации.
Как вести себя во время проверки
Грамотное поведение руководителя во время проверки Роспотребнадзора хоть и не является залогом благоприятного исхода, но может хорошо ему поспособствовать. Чтобы не усугубить ситуацию своим поведением и, возможно, даже несколько ее улучшить, вы можете воспользоваться следующими советами:
- Выполняйте видеосъемку всего процесса проверки и постарайтесь четко зафиксировать любые нарушения, которые допустят проверяющие. Впоследствии это поможет вам доказать свою правоту и оспорить результаты процедуры.
- Внимательно изучайте распоряжение о проведении проверки и не позволяйте инспекторам лишнего. Они не должны требовать документы, которые не относятся к предмету проверки, и вы не обязаны их предоставлять. Более того, такие требования являются противоречащими закону и могут стать основанием для отмены результатов проверки.
- Если вы сомневаетесь в том, что процедура будет выполнена корректно, то вы можете запросить участие в проверке Уполномоченного по защите прав предпринимателей в регионе, в котором вы работаете, Уполномоченного при Президенте по защите прав предпринимателей или адвоката.
- Помните, что в течение 15 дней после составления акта с результатами проверки вы можете их оспорить, приложив соответствующие доказательства (документы, видеозаписи и т.п.).
- Постарайтесь готовиться к проверкам Роспотребнадзора не в последний день, а постоянно. Другими словами, старайтесь соблюдать большинство требований и норм, предписанных законом для вашего бизнеса. В противном случае сотрудники, привыкшие к другому формату работы, могут допустить ошибки, которые будут стоить вам больших денег. Некоторые предприниматели даже специально проводят проверки-тренинги, чтобы убедиться в готовности своего штата к приходу настоящих инспекторов.
- Не хамите и не грубите сотрудникам Роспотребнадзора, чтобы не настроить их против себя или, еще хуже, не получить иск за оскорбление. Общайтесь с ними вежливо и тактично, но при этом показывайте, что знаете свои права, и уверенно их отстаивайте.
Нарушения со стороны инспекции
Если вам не удастся добиться справедливости на этом этапе, то вы можете обратиться в прокуратуру и к омбудсменам различных уровней. Если же и после этого спор с надзорным органом не будет решен, то вам стоит направить иск в судебные органы. Однако желательно, чтобы результаты проверки были аннулированы на предыдущих этапах, поскольку судебные разбирательства порой длятся на протяжении нескольких лет.
Плановые проверки Роспотребнадзора
Эти проверки организаций осуществляются по определенному графику. Если в СЭС поступил сигнал о том, что та или иная организация начала осуществлять новую деятельность, оказывать дополнительные услуги, а любой новый вид деятельности требует контроля со стороны государственных органов, то организация также попадает в график проверок Роспотребнадзора.
С графиком проверок может ознакомиться любой человек на сайте организации. Также представители структуры обязаны уведомить руководство компании, которую собираются проверять, не позднее, чем за 3 дня до проверки. Это обусловлено тем, что при проверке обязан присутствовать руководитель проверяемой организации, в ином случае, комиссия будет не допущена на производство.
Обязательно плановую комиссию проходят все новые организации. Чтобы узнать, будет ли она у вас в компании, откройте в интернете график проверок на 2020 год. Комиссии бывают выездными и документарными, вне зависимости от того, плановая проверка или нет.
Выездная проверка подразумевает под собой комиссию, которая проводится на территории фирмы, в месте осуществления фирмой ее деятельности. Элементы, на которые направлен контроль, это документация организации и деятельность организации (соблюдение общепринятых стандартов, санитарные нормы, обслуживание, персонал и т.д.).
Документарная проверка проводится в месте расположения Роспотребнадзора. В данном случае контролируются документы организации на предмет соответствия осуществляемой деятельности и проводится контроль следования обязательным требованиям.
Внеплановая выездная проверка Роспотребнадзора
Процедура начинается с предъявления обеими сторонами своих удостоверяющих документов друг другу (в соответствии с законом №294-ФЗ):
- Со стороны проверяемого предприятия должен быть либо генеральный директор, либо уполномоченное им лицо, у которого должна иметься в наличии нотариально заверенная доверенность.
- Сотрудник РПН обязан предъявить свое служебное удостоверение, ознакомить директора (или уполномоченного им сотрудника) с его правами и обязанностями, а также предъявить приказ о проведении Роспотребнадзором внеплановой проверки. В нем должны быть указаны:
- предмет проверочных мероприятий (что именно проверяется);
- перечень сотрудников, производящих инспекцию, а также их полномочия.
Любые третьи лица, не названные в данном приказе, в процедуре проверочных действий принимать участие права не имеют (в том числе, привлеченные одной из сторон независимые эксперты).
Проверяющим на объекте должен обеспечиваться режим наибольшего благоприятствования:
- все двери в инспектируемом помещении должны быть уже открыты или же открываться по первому требованию;
- по всем вопросам должны даваться необходимые пояснения и предоставляться подтверждающие документы.
Как уведомляют о проверке
О плановых проверках Роспотребнадзор должен уведомить не менее чем за три рабочих дня до их начала. Для этого сотрудники ведомства направляют в компанию копию распоряжения или приказа о проведении проверки. Это также может быть именно уведомление, составленное в свободной форме, к которому прилагается копия приказа.
Как должны направить уведомление:
-
заказным письмом с уведомлением о вручении;
-
на адрес электронной почты, указанный в ЕГРЮЛ.
Важно: электронное письмо должно быть подписано усиленной электронной подписью.
О внеплановых выездных проверках компанию должны уведомить, если она проводится:
-
для проверки информации о возникновении угрозы вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия;
-
о фактах причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия.
Обжалование результатов проверки
Для обжалования результатов проверки можно подать жалобу в Роспотребнадзор:
|
С чем не согласны |
Причина жалобы |
Срок подачи возражений |
|
Решение или действия проверяющего |
Не согласны с решением инспектора или есть предположение, что сотрудник вышел за рамки назначенной проверки |
30 дн. |
|
Акт |
Не согласны с информацией в акте проверки |
10 дн. |
|
Предписание |
Не согласны с требованиями Роспотребнадзора об устранении нарушений |
10 дн. |
Что проверяет Роспотребнадзор?
При проведении проверки Роспотребнадзором проверяются следующие аспекты деятельности компании:
- Помещения — цеха, склады, подсобные помещения и т.д. Представители ведомства проверяют, соответствует ли планировка, обустройство и внутренняя отделка помещений, а также установленное в них оборудование требованиям санитарных норм.
- Соблюдаются ли условия хранения сырья и продуктов и осуществляется ли контроль за сроками годности.
- Как обрабатывается сырье — наличие цехов по его обработке, какое в них установлено оборудование.
- Имеется ли документация по пищевой безопасности — программа производственного контроля; документы, подтверждающие соблюдение принципов ХАССП; журналы, накладные, медицинские книжки сотрудников.
- Созданы ли условия для соблюдения личной гигиены сотрудниками.
- Заключены ли договоры с компаниями, который выполняют вывоз мусора, дезинфекцию и т.д.
Уведомление о проверке, порядок и сроки ее проведения
Роспотребнадзор должен уведомить организацию о проведении проверочных мероприятий за 24 часа до их начала.
Арбитражным судом Ханты-Мансийского автономного округа – Югры рассмотрено заявление общества об отмене постановления госоргана о наложении штрафа (дело № А75-7155/2014). Заявитель указывал, что уведомление вручено в день визита должностных лиц. В ходе судебного заседания установлено, что административным органом нарушен срок уведомления, что является грубым нарушением и влечет недействительность результатов проверочных мероприятий. Заявление общества удовлетворено, постановление признано незаконным и отменено.
Уведомление не требуется, если нанесен вред:
- здоровью человека или природе;
- памятникам, объектам музейной сферы;
- национальной безопасности;
- возникли или имеется угроза чрезвычайных ситуаций.
В ст. 20 Закона № 294-ФЗ перечислены грубые нарушения, которые позволяют признать результаты проверки недействительными. Среди них:
- нарушены сроки уведомления. Например, когда компанию уведомляют не за три, а за один рабочий день до проверки (постановления Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 21.11.2016 № Ф01-4865/2016 по делу № А43-29951/2015, ФАС Волго-Вятского округа от 11.10.2010 по делу № А29-1421/2010) или непосредственно перед проверкой (решение Арбитражного суда г. Москвы от 14.03.2014 по делу № А40-7511/14);
- компания не уведомлена о проведении проверки (определение ВС РФ от 26.10.2017 № 305-КГ16-21421 по делу № А40-30/2016, постановления ВС РФ от 26.02.2018 № 41-АД18-6 и от 01.02.2017 № 72-АД16-4, Арбитражного суда Московского округа от 30.11.2017 № Ф05-16661/2017 по делу № А41-15548/2017 и от 30.08.2017 № Ф05-11791/2017 по делу № А41-7145/2017, Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 28.10.2014 по делу № А43-25666/2013).
Вручение уведомления неуполномоченному лицу также будет грубым нарушением (постановление ФАС Дальневосточного округа от 13.05.2014 № Ф03-1776/2014 по делу № А51-25364/2013); - к проверке привлечены неаккредитованные (неаттестованные) экспертные организации (эксперты). Например, когда организация аккредитована на исследование одних показателей продукции, а фактически исследуются другие (постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 27.10.2017 № 10АП-13749/2017 по делу № А41-26243/17);
- проверка не согласована (когда это необходимо) с прокуратурой (определение ВС РФ от 17.07.2017 № 309-КГ17-8104 по делу № А60-28725/2016, постановления Арбитражного суда Северо-Западного округа от 04.07.2017 № Ф07-5323/2017 по делу № А42-1131/2016, Саратовского областного суда от 06.06.2017 № 4А-427/2017);
- проверка проведена по анонимному обращению гражданина (постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 09.02.2016 № Ф02-7516/2015 по делу № А33-10506/2015);
- проверка проведена без соответствующего приказа (распоряжения). Некоторые специалисты Роспотребнадзора считают, что для проверочных мероприятий достаточно обращения гражданина. Однако суды указывают, что решение (распоряжение) о проведении проверки должно составляться обязательно (постановления ВС РФ от 09.04.2015 по делу № 301-АД15-1997, Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 29.06.2015 № Ф01-2342/2015 по делу № А31-7289/2014, Арбитражного суда Центрального округа от 02.10.2014 по делу № А08-5222/2013).
Также результаты проверки будут признаны недействительными, если распоряжение (приказ) подписало неуполномоченное лицо, например и.о. руководителя (постановление ВС РФ от 02.10.2017 № 35-АД17-2). По правилам подписывать такие документы может руководитель (или замруководителя) территориального органа Роспотребнадзора (ч. 12 ст. 8 Закона № 294-ФЗ); - проверка в порядке, предусмотренном Законом № 294-ФЗ, вообще не проводилась, но компании выдано предписание об устранении нарушений (определение ВС РФ от 07.08.2015 № 279-ПЭК15 по делу № А60-48527/13, постановление Арбитражного суда Уральского округа от 04.07.2016 № Ф09-7063/16 по делу № А60-53112/2015). Обычно подобные «проверки» проводят в «упрощенном» порядке на основании общих норм КоАП РФ. Вот только выдача предписания предусмотрена не КоАП РФ, а Законом № 294-ФЗ. А раз так, то все мероприятия должны проводиться в рамках этого закона;
- компании не вручен (не направлен) акт проверки (постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 25.04.2016 № Ф01-1335/2016 по делу № А31-7367/2015);
- эксперт (экспертная организация) состоит в гражданско-правовых или трудовых отношениях с проверяемой компанией или аффилирован с ней (постановление ФАС Волго-Вятского округа от 21.02.2013 по делу № А38-1549/2012). Например, если экспертная организация оказывает проверяемой компании услуги по уничтожению грызунов в магазине (решение Арбитражного суда Курганской области от 27.05.2016 по делу № А34-1556/2016);
- превышены сроки проведения проверки. Например, когда проверка длится 23 рабочих дня вместо 20 (постановление ФАС Дальневосточного округа от 17.11.2010 № Ф03-7740/2010 по делу № А59-291/2010), притом что официально срок проверки не продлевался или продление не обоснованно (постановление ФАС Московского округа от 24.09.2013 по делу № А40-120263/12-17-1139).
Какова вероятность избежать проверки Роспотребнадзора
Проверки осуществляются государственной службой надзора на предприятиях, ИП, ООО и в других образованиях, имеющих отношение к потребителям. Чаще всего они проверяются при наступлении определенных обстоятельств, к примеру, жалобы или претензии со стороны потребителя или должностного лица местных органов управления. Лучший вариант для производителя или предпринимателя — решить вопрос с покупателем непосредственно на месте, уговорив не писать заявление. То есть оговорить причину неудовольствия, а при несогласии оформить возврат денег.
Что касается вопроса, как избежать незапланированной проверки, то лучше всего вести свою предпринимательскую деятельность без нарушения обозначенных в законодательстве требований, соблюдать правила предоставления и оказания услуг надлежащего качества. Очень важным является наличие всей необходимой документации, соблюдение условий изготовления, хранения (пищеблок) и реализации выпускаемой продукции.
Документы для проверки Роспотребнадзора
Как уже упомянуто выше в перечень документов, которые будут проверяться сотрудниками Роспотребнадзора входят:
- Документы, подтверждающие право по пользование помещением (собственность, аренда, безвозмездное пользование);
- Документы, подтверждающие наличие договорных отношений с уполномоченными органами, осуществляющими вывоз мусора, дезинфицирование, дератизацию, дезинсекцию;
- Документы, подтверждающие проведение плановых санитарных проверок;
- Санитарные книжки сотрудников;
- Документы, подтверждающие качество продуктов питания, товара;
- Документы, подтверждающие право осуществления определенного вида деятельности (если она требует лицензирования, аккредитации);
- Устав (в последней редакции), приказ на назначение директора и т.п.;
- Медицинскому учреждению необходимо заключить договорные отношения с организацией, стирающей специальную медицинскую одежду.
Безусловно, это не полный перечень документов, который будет проверяться Роспотребнадзором. Он может быть, как больше, так и меньше, и должен быть изложен в официальном запросе органа контроля.
Плановые проверки Роспотребнадзора
Выполняются по графику, с периодичностью проверок Роспотребнадзора, раз в три года (кроме медицинских предприятий). Так же если в Роспотребнадзор пришло уведомление, о том, что организация начала заниматься новым видом деятельности, которое требует комиссии.
С планом инспекций можно ознакомиться на официальном сайте.
Представители надзора обязаны предупредить ИП или руководство организации о проверки, минимум за 3 суток. Это определено, тем, что при отсутствии на рабочем месте руководителя предприятия, начальника, или старшего сотрудника, комиссия проводиться, не может.
Плановые проверки обязательно проводятся для всех новых ИП и фирм.
Комиссии делятся на несколько видов: выездные и документальные (камеральные).
Для того чтобы узнать будут ли проводиться в вашей организации плановые проверки Роспотребнадзора в 2017 году, можно пройдя по ссылке — график проверок Роспотребнадзора на 2017 год.
Функции и полномочия Роспотребнадзора
Полномочия Роспотребнадзора при проведении проверки включают:
- проверку всех документов предприятий любой формы собственности, трудовых договоров, медкнижек, заключений пожарной службы и санитарных органов
- ведения журналов учёта требуемых санитарных мероприятий, лицензий на товары и услуги, сертификатов, работу ККМ на предприятиях торговли
- выдача указаний по исправлению найденных нарушений, проверка исполнения предписаний
- составление протоколов, назначение штрафов
- контроль выполнения закона о защите прав потребителя
- выдача СЭЗ при положительном прохождении комиссии
- проверка санитарно-гигиенического состояния объектов
- аттестация сотрудников, занимающихся производством, реализацией и др. еды и питьевой воды
- учёт, статистика, координация работы отделов
- отслеживание состояния воздуха, почв, утилизация мусора
- проверка наличия и своевременного осуществления, санитарных мер.