Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «П 1 ч 1 ст 31 44-фз какие документы приложить». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Известно, что ООО, участвующее в госзакупках, должно при аккредитации на сайте госзакупок, а далее к каждой к заявке прикладывать решение/протокол об одобрении крупной сделки. Документ достаточно формальный, но в последние месяцы все больше заявок отклоняется из-за проблем с ним.
Когда оформлять согласие на крупный контракт/договор
Решение об одобрении крупной сделки – документ, который оформляется на отдельном бланке (можно использовать бланк вашей компании) и требуется поставщику для подтверждения возможности совершить крупную финансовую операцию.
Если вы участвуете в закупках на коммерческих торговых площадках, документ потребуется на этапе прохождения аккредитации. Следующий этап – подача заявки на участие.
Статья 43 44-ФЗ, содержит информацию, при каких условиях в заявке должно присутствовать согласие совершать крупную сделку или ее одобрение:
- требование предоставить этот документ закреплено в законодательстве;
- учредительные документы компании предусматривают принятие такого решения;
- для вашей фирмы крупной сделкой являются финансовые процедуры в рамках торгов: внесение обеспечения заявки/исполнения контракта и заключение госконтракта.
Решение о согласии на совершение или о последующем одобрении сделки может также содержать указание:
на минимальные и максимальные параметры условий сделки (верхний предел стоимости покупки имущества или нижний предел стоимости продажи имущества) или порядок их определения;
на согласие на совершение ряда аналогичных сделок;
на альтернативные варианты условий сделки, требующей согласия на ее совершение;
на согласие на совершение сделки при условии совершения нескольких сделок одновременно.
В решении о согласии на совершение или о последующем одобрении крупной сделки может быть указан срок, в течение которого действительно такое решение. Если такой срок в решении не указан, согласие считается действующим в течение одного года с даты его принятия, за исключением случаев, если иной срок вытекает из существа и условий сделки, на совершение которой было дано согласие, либо обстоятельств, в которых давалось согласие.
Новые правила для проверки поставщиков на соответствие
Минфин опубликовал законопроект, который изменяет ст. 31 об общих условиях допуска к участию в торгах 44-ФЗ, — госзаказчикам придется проверять, не привлекались ли поставщики к ответственности по антикоррупционным правонарушениям по 19.28 КоАП. Подробнее, как проверять поставщиков, в статье: «Как проверить соответствие участника общим требованиям».
Эти меры направлены на недопущение к закупкам юрлиц, которые нарушили антикоррупционное законодательство в течение 2 лет до момента подачи заявки на участие в закупке.
С 01.01.2021 вступает в силу постановление правительства №917 от 18.07.2019, которое предусматривает, что в ЕИС автоматически формируется информация о привлечении юрлиц к административной ответственности за нарушения антикоррупционного законодательства по ст. 19.28 КоАП. Следовательно, и изменения в ст.
31 закона о контрактной системе заработают с 2021 года.
Крупная сделка (ст.46 закона «Об обществах с ограниченной ответственностью»)
автор статьи Адвокат Пантюшов Олег Викторович
В п.1 ст.46 указанного закона раскрывается понятие крупной сделки. Согласно п.3 ст.46 этого закона указано, что решение об одобрении крупной сделки принимается общим собранием участников общества.
В решении об одобрении крупной сделки должны быть указаны лица, являющиеся сторонами, выгодоприобретателями в сделке, цена, предмет сделки и иные ее существенные условия. В решении могут не указываться лица, которые являются сторонами, выгодоприобретателями в сделке, если сделка подлежит заключению на торгах, а также в иных случаях, если стороны, выгодоприобретатели не могут быть определены к моменту одобрения крупной сделки.
В решении могут не указываться лица, являющиеся сторонами, выгодоприобретателями в сделке, если сделка подлежит заключению на торгах, а также в иных случаях, если стороны, выгодоприобретатели не могут быть определены к моменту одобрения крупной сделки. Нарушение данных правил влечет недействительность сделки.
Статья 46. Крупные сделки. Комментарий к статье 46
1. В п. 1 ст. 46 Закона определены критерии, исходя из которых сделка является крупной для общества: сделка или несколько взаимосвязанных сделок, связанных с приобретением, отчуждением или возможностью отчуждения обществом прямо либо косвенно имущества, стоимость которого составляет более двадцати пяти процентов стоимости имущества общества, определенной на основании данных бухгалтерской отчетности за последний отчетный период, предшествующий дню принятия решения о совершении таких сделок. При этом установлено, что крупными сделками не признаются сделки, совершаемые в процессе обычной хозяйственной деятельности общества. В п. 20 Постановления Пленума ВС России и Пленума ВАС России от 9 декабря 1999 г. N 90/14 обращено внимание судов на то, что уставом общества может быть предусмотрен более высокий размер суммы сделки, признаваемой крупной, по сравнению с указанным в п. 1 ст. 46 Закона (более двадцати пяти процентов стоимости имущества, определенной на основании данных бухгалтерской отчетности за последний отчетный период, предшествующий дню принятия решения о совершении сделки), либо установлено, что для совершения крупной сделки не требуется решения общего собрания участников и совета директоров (наблюдательного совета) общества (п. п. 1 и 6 ст. 46 Закона). В направленном информационным письмом Президиума ВАС России от 13 марта 2001 г. N 62 Обзоре практики разрешения споров, связанных с заключением хозяйственными обществами крупных сделок и сделок, в совершении которых имеется заинтересованность, даны следующие рекомендации: кредитный договор может быть признан крупной сделкой, если сумма предоставленного по нему кредита и предусмотренных договором процентов за пользование кредитом (без учета процентов за просрочку возврата кредита) составляет более 25 процентов балансовой стоимости имущества общества (п. 1 Обзора); при решении вопроса об отнесении сделки к крупной необходимо сопоставлять стоимость имущества, являющегося предметом сделки, с балансовой стоимостью активов общества, а не с размером его уставного капитала (п. 2 Обзора); при определении балансовой стоимости активов общества на дату принятия решения о совершении крупной сделки учитывается сумма активов по последнему утвержденному балансу общества без уменьшения ее на сумму долгов (обязательств) (п. 3 Обзора); нормы, определяющие порядок совершения крупных сделок, распространяются на договоры поручительства, если сумма конкретного договора превышает 25 процентов балансовой стоимости активов общества — поручителя на дату заключения договора (п. 4 Обзора); к кредитному договору, заключенному хозяйственным обществом в процессе осуществления обычной хозяйственной деятельности, положения законодательства о крупных сделках не применяются независимо от размера полученного по нему кредита (п. 5 Обзора); сделка по уступке права (требования) должна рассматриваться как крупная и заключаться с соблюдением установленных требований, если стоимость уступаемых по сделке прав превышает 25 процентов балансовой стоимости активов общества на дату принятия решения о совершении сделки (п. 6 Обзора); соглашение о переводе долга одним обществом на другое общество в порядке, предусмотренном ст. 391 части первой ГК РФ, должно заключаться с соблюдением установленных требований к совершению крупных сделок, если сумма переводимого долга превышает 25 процентов балансовой стоимости активов общества, принимающего долг (п. 7 Обзора). В п. 40 Обзора практики разрешения споров, связанных с арендой, направленного информационным письмом Президиума ВАС России от 11 января 2002 г. N 66 , приведен пример, когда суд с учетом срока аренды и стоимости передаваемого в аренду имущества признал договор аренды крупной сделкой для арендодателя, поскольку в результате ее исполнения фактически была прекращена его производственная деятельность. ——————————— См.: Вестник ВАС РФ. 2002. N 3. 2. Для целей комментируемой статьи, т.е. для оценки сделки в качестве крупной или не являющейся таковой и выявления необходимости принятия решения общего собрания участников общества или совета директоров (наблюдательного совета) общества стоимость имущества определяется: стоимость отчуждаемого обществом имущества — на основании данных его бухгалтерского учета. О бухгалтерской отчетности общества см. комментарий к ст. 49 Закона; стоимость приобретаемого обществом имущества — на основании цены предложения. 3. Пунктом 3 ст. 46 Закона установлено, что решение о совершении крупной сделки принимается общим собранием участников общества. В п. 20 Постановления Пленума ВС России и Пленума ВАС России от 9 декабря 1999 г. N 90/14 при разрешении споров, касающихся заключения обществом крупных сделок (ст. 46 Закона), судам предписано иметь в виду, что указанные сделки могут заключаться в случаях, предусмотренных комментируемым Законом, с согласия общего собрания участников, а если в обществе создан совет директоров (наблюдательный совет) — в соответствии с решением этого совета, принимаемым им в пределах компетенции, предоставленной данному органу учредительными документами общества в рамках, предусмотренных комментируемым Законом. 4. Согласно п. 2 ст. 32 Закона уставом общества может быть предусмотрено, что к компетенции совета директоров (наблюдательного совета) общества относится решение вопросов о совершении крупных сделок в случаях, предусмотренных ст. 46 Закона (см. комментарий к ст. 32 Закона). Соответственно, п. 4 ст. 46 Закона установлено, что уставом общества к компетенции совета директоров (наблюдательного совета) общества может быть отнесено принятие решений о совершении крупных сделок, связанных с приобретением, отчуждением или возможностью отчуждения обществом прямо либо косвенно имущества, стоимость которого составляет от двадцати пяти до пятидесяти процентов стоимости имущества общества. 5. В соответствии с п. 5 ст. 46 Закона крупная сделка, совершенная с нарушением требований, предусмотренных комментируемой статьей, может быть признана недействительной. С таким требованием в суд имеют право обратиться общество или любой его участник. Как разъяснено в п. 20 Постановления Пленума ВС России и Пленума ВАС России от 9 декабря 1999 г. N 90/14, крупная сделка, заключенная от имени общества генеральным директором (директором) или уполномоченным им лицом с нарушением требований, предусмотренных ст. 46 Закона, является оспоримой и может быть признана судом недействительной по иску общества или его участника. Если к моменту рассмотрения такого иска общим собранием участников, а в соответствующих случаях советом директоров (наблюдательным советом) общества будет принято решение об одобрении сделки, иск о признании ее недействительной не подлежит удовлетворению. Исходя из положений п. 4 ч. 1 и ч. 2 ст. 33 Арбитражного процессуального кодекса РФ, указанные дела независимо от субъектного состава относятся к подведомственности арбитражных судов (см. комментарий к ст. 43 Закона). На это Президиум ВАС России указал, например, в Постановлении от 24 февраля 2004 г. по делу N 11675/03 . ——————————— См.: Вестник ВАС РФ. 2004. N 7. Следует отметить, что крупная сделка может быть заключена в рамках рассмотрения дела в арбитражном суде, стороной в котором является общество. Как указал Президиум ВАС России в Постановлении от 30 сентября 2003 г. по делу N 4161/03 , из ст. 141 АПК РФ вытекает процессуальная обязанность арбитражного суда по проверке заключенной сторонами сделки при утверждении мирового соглашения и оспорить такую сделку при наличии утвержденного судом мирового соглашения можно только путем обжалования судебного акта, которым утверждено это мировое соглашение. ——————————— См.: Вестник ВАС РФ. 2004. N 2. 6. Согласно п. 6 п. 46 Закона в уставе общества может быть предусмотрено, что для совершения крупных сделок не требуется решения общего собрания участников общества и совета директоров (наблюдательного совета) общества. Представляется, что в случае, если общество состоит из одного участника и этот же участник одновременно осуществляет функции единоличного исполнительного органа данного общества, оформления какого-либо решения не требуется. Как следует из п. 11 Обзора, направленного информационным письмом Президиума ВАС России от 13 марта 2001 г. N 62, в случае если общество состоит из одного участника, не осуществляющего функции единоличного исполнительного органа данного общества, то для заключения обществом крупной сделки достаточно письменного согласия этого участника на ее совершение.
Посмотрим, на что обратить внимание при оформлении документа.
- Как правильно составить документ и кто его заверяет?
Участники ООО и АО одобряют сделки на общем собрании большинством голосов.
По итогам собрания оформляют протокол, указывая в нем обязательные сведения: дату, время, место проведения собрания, сведения об участниках и другие данные из ч.4 ст 181.2 ГК РФ
Такой протокол нужно заверить у нотариуса, если вы не укажете другой способ подтверждения в уставе или не выберете его всеми участниками на общем собрании (пп 3 п 3 ст 67.1 ГК РФ).
Документ нужно подписать председателю собрания, его секретарю и участникам. В тексте документа сделайте ссылку на пункт 3 статьи 67.1 ГК РФ и укажите свой способ подтверждения принятия решения, например:
По вопросу нотариального заверения Решений есть неприятная для участников практика ФАС:
Участника ООО «Феникс» отклонили в электронном аукционе №0162300005320000058. Одним из оснований было то, что Протокол об одобрении сделки не был заверен у нотариуса. Компания«Феникс» в жалобе привело доводы о том, что в протоколе был выбран иной способ подтверждения принятия решения – подписание документа всеми участниками, что соответствует требованиям п 3 ст 67.1 ГК РФ. Антимонопольная служба решила, что госзаказчик правомерно отклонил заявку и объяснила свое решение тем, что документ, в котором участники общества выбирают иной способ подтверждения, также должен быть нотариально заверен.
Сложившейся судебной практики по вопросу обжалования решений ФАС пока нет. Поэтому рекомендуем все Решения заверять нотариально, чтобы не тратить время на суды и ФАС, когда заказчик отклонит вашу заявку.
Если нужно срочно зарегистрироваться в ЕИС или подать заявку на участие в тендере, и вы не успеваете собрать учредителей или акционеров, чтобы одобрить сделки, то
можно оформить решение о том, что сделка проходит в процессе обычной хозяйственной деятельности общества и не является крупной. Такое решение подписывает единоличный исполнительный орган.
Если у общества один учредитель, то он принимает решение единолично.
- Какую сумму указывать?
Сумма, которую вы укажете в документе относится к каждой отдельной сделке. Нельзя одобрять общую сумму сделок, совершенных за какой-то период. Заказчик не должен считать, сколько договоров и на какие суммы вы уже заключили с момента принятия Решения.
Поэтому указывайте максимальную сумму одной сделки. Например: «Максимальная сумма одной такой сделки не должна превышать 1 000 000 (Один миллион) рублей».
Укажите сумму цифрами и прописью. Будьте внимательны, при несоответствии этих значений, верной считается сумма, указанная прописью.
Одобряемая сумма должна превышать цену контракта, который вы планируете заключить, если победите в закупке. Ограничения в размере нет, поэтому рекомендуем указывать сумму с запасом.
Например, на момент подачи заявки на участие в закупке у поставщика в личном кабинете площадки было Решение на сумму 50 млн рублей. Он выиграл аукцион с ценой контракта в 65 млн рублей. Госзаказчик рассмотрел вторые части заявок и отклонил заявку победителя аукциона, так как одобренная сумма в Решении оказалась меньше суммы договора.
- Сколько по времени действует Решение?
Поставщик вправе установить в Решении любой период его действия. Иначе оно действует один год с даты принятия (ч 3 ст 46 14-ФЗ). Если срок действия приложенного к заявке Решения истек, считается, что оно не предоставлено.
Как определить, что сумма сделки превышает 25% балансовой стоимости активов?
Сначала нужно правильно определить стоимость имущества. Правила определения стоимости при отчуждении, приобретении имущества и при передаче его во временное владение или пользование различны.
- Планируется отчуждение или в результате сделки есть вероятность отчуждения имущества в будущем. В этом случае стоимость имущества определяется либо по балансовой стоимости имущества, либо по цене отчуждения. Выбор нужно сделать в пользу большей из этих величин.
- Компания приобретает имущество. Тогда стоимость определяется по цене приобретения имущества.
- Компания планирует принимать или передавать имущество во временное владение или пользование: например, сдавать в аренду помещения или арендовать их, передавать права на объекты интеллектуальной собственности по лицензионному договору. В такой ситуации стоимость имущества определяется по его балансовой стоимости (п. 2 ст. 46 Закона об ООО, п. 1.1 ст. 78 Закона об АО, подп. 1 п. 9 постановления Пленума ВС РФ № 27).
В акционерных обществах, если предметом крупной сделки являются права на объекты интеллектуальной собственности, их стоимость должен определить совет директоров (наблюдательный совет) компании (абз. 1 п. 2 ст. 78 Закона об АО). В Законе об ООО такого требования нет.
Как определить сумму сделки, если договор предусматривает периодические платежи, например арендные?
Договоры, предусматривающие обязанность производить периодические платежи, считаются крупными сделками по стоимостному критерию, если компания должна заплатить за период действия договора сумму, которая превышает 25% балансовой стоимости активов компании. Если договор заключен на неопределенный срок, нужно посчитать сумму за один год, а в случае если размер платежа варьируется на протяжении действия такого договора, учитывается наибольшая сумма платежей за один год. К таким договорам могут относиться, например: аренда, оказание услуг, хранение, агентирование, доверительнее управление, страхование, коммерческая Концессия, лицензионный договор (п.
13 постановления Пленума ВС РФ № 27).
ФНС может отнести сделку к крупной, даже если ее стоимость будет 5 тысяч рублей. На ее «крупность» будут влиять типичность самой операции, а также балансовая стоимость активов организации.
Важно заранее понять, что сделка будет крупной и грамотно соблюсти все организационные этапы и оформление бумаг.
Если будут допущены ошибки, то инспекция или один из членов общества смогут отменить ее в судебном порядке.
Что касается ООО, то их крупным сделкам посвящена статья 46 14-ФЗ, в которой произошли изменения 24 февраля 2021 года. В данном нормативе найдем два фактора, указывающих, что сделка крупная:
- ее сумма не менее 25% балансовой стоимости активов (понятие активов рассмотрим ниже);
- она характеризуется деятельностью, не свойственной для организации, то есть выходит за пределы ее компетенции (пример также разберем ниже). Деятельность считается обычной, если она свойственна для других предприятий аналогичного направления. То есть, если строительная организация строит высотки, то это норма. А если она заключит договор на продажу бытовой техники, то такая сделка выходит за пределы ее профиля.
При этом сделка будет являться крупной в том случае, если оба эти показателя имеют место быть. Рассмотрим несколько примеров.
Пример № 1. Строительная организация продает здание, которое оценивается более чем 25% ее активов. Но возводить, а потом продавать здания – это традиционная работа для строительных организаций, поэтому данная сделка крупной не будет.
Пример № 2. Обратимся к другой отрасли. Косметологическая компания имеет целую сеть точек по оказанию услуг.
Одобрение крупных сделок акционерами и участниками обществ: где возможны нарушения
Одобрение акционерами и участниками крупных сделок является важным этапом в деятельности хозяйственных обществ. При соблюдении всей процедуры сделка будет считаться одобренной и не обернется негативными последствиями для ее участников.
В статье рассматриваются вопросы механизма одобрения крупных сделок, порядок их одобрения общими собраниями хозяйственных обществ. Даны рекомендации, как избежать действий со стороны контрагентов, направленных на дезавуирование крупных сделок.
Развитие корпоративных отношении в современной России прошло короткий, но очень специфический путь.
Если еще 10–12 лет назад акционеры и участники были просто статистами, передавшими денежные средства менеджменту обществ, не всегда знающими «судьбу» своих вложений и отстраненными от принятия управленческих решений, то в последние несколько лет ситуация изменилась: акционеры и участники стали активно отстаивать свои права, предъявлять претензии к высшему менеджменту. В выстраивании новых типов отношений с акционерами и участниками заинтересованы как управленческое звено, так и акционеры. Это связано с достижением определенного уровня прозрачности компаний, необходимостью привлечения иностранных инвесторов и подготовки отчетности по международным стандартам, выходом на международные рынки. Одним из важных моментов участия акционеров и учредителей в управлении обществами, в которые инвестированы их средства, является одобрение крупных сделок.
Законодательство о закупках не содержит прямого требования к поставщику предоставлять заказчику соответствующие документы.
Минэкономразвития и ФАС придерживаются позиции о том, что недопустимо отклонять заявку участника при отсутствии в пакете документов решения об одобрении крупной сделки.
Относительно ООО и АО такая позиция справедлива — для них предполагаемая сделка может не являться крупной, однако относительно унитарных предприятий практика говорит о том, что отклонение заявки по таким основаниям правомерно — размер крупной сделки чётко указан в законе.
Чтобы не допустить ошибок, заказчику и участнику стоит проверять, является ли сумма сделки для участника крупной и установлено ли в его отношении законодательное решение о предоставлении одобрения.
Заказчикам планируют установить размер обязательной доли закупок отечественного до 100 процентов
Минпромторг разработал проект постановления, которое определит размер доли закупок отечественных товаров и перечень товаров, на который эти доли распространяются. С 1 января 2021, если проект примут, заказчики будут обязаны закупать минимальную долю отечественных товаров из перечня. Доля в проекте постановления доходит до 100 процентов. Для каждого товара из перечня установлена своя доля, которая может изменяться каждый год. Например, доля отечественных перевязочных материалов от СГОЗ в 2021 году должна составить 45 процентов, в 2022 — 55 процентов, а в 2023 — 65 процентов. Ноутбуки, планшеты и смартфоны: 50, 60 и 70 процентов до 2023 года, соответственно. Радиоэлектронные средства связи к 2023 году заказчики должны будут закупать только отечественные, а уже с 2021 года будет установлен полный запрет на импортные микрофоны и пианино. Полный перечень квот из проекта скачайте в конце статьи.
Источник: проект постановления Правительства, ID — 01/01/09–20/00107917
Нужно ли одобрение крупной сделки в ООО?
Руководителю компании, зарегистрированной как ООО, а также директору АО важно получить согласие на данную сделку от определенных уполномоченных лиц (далее в статье мы рассмотрим, как оно может быть дано).
Соответствующая сделка, совершенная без согласования, может быть оспорена в суде на основании положений ст. 173.1 ГК РФ. При этом оспорить его могут лица, владеющие не менее чем 1% уставного капитала ООО (п. 4 ст. 46 Закона 14-ФЗ). Одобрение крупной сделки для ООО можно получить и после ее завершения. Главное, чтобы согласие уполномоченных лиц было получено до рассмотрения дела в суде (п. 5 ст. 46 Закона 14-ФЗ).
При этом законодательством предусмотрено совершение сделок, подпадающих под критерии крупных, без получения согласия какого-либо лица. Например, если у ООО один учредитель, он же и генеральный директор.
Приобретение единственным учредителем компании полномочий генерального директора имеет нюансы – с ними вы можете ознакомиться в статье «Пример трудового договора с генеральным директором ООО» .
Тем не менее, есть еще ряд причин, чтобы воспользоваться шансом не одобрить крупную сделку. Изучим детали свободно заключаемых «крупных» договоров более подробно.
Сделка считается крупной, если она выходит за рамки обычной хозяйственной деятельности и связана с приобретением или реализацией активов акционерного общества (более 30% акций) либо предусматривает передачу активов во временное пользование либо по лицензии (п. 1 ст. 46 № 14-ФЗ). Также в обоих случаях цена таких сделок должна составлять не менее 25% балансовой стоимости активов общества с ограниченной ответственностью (ООО).
При необходимости они утверждают такие договоры в соответствии с законодательством Российской Федерации (14-ФЗ, 174-ФЗ, 161-ФЗ и др.) или в соответствии с правилами, содержащимися в Уставе контрагента. В остальных случаях это делает представитель провайдера, уполномоченный на получение аккредитации на ЭТП.
В ООО за эту процедуру отвечает общее собрание. Если в организации имеется совет директоров, то на основании Устава принятие договоров о таких операциях может быть передано в его компетенцию.
ВАЖНО: Решение об одобрении крупной сделки для ИП не обязательно! Выдается только ООО.
26 июня 2018 года Верховный Суд вынес постановление пленума, в котором проанализировал основные разногласия относительно утверждения основных операций и договоров, в которых есть заинтересованность.